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云南楚雄:國企破產清算中政府被指與民爭利

時間:2019/8/16 19:56:19 點擊:

云南楚雄祿豐縣一民營企業購買了破產國企的部分資產,承擔了下崗職工的安置問題,然而破產企業最肥的一塊資產——土地使用權,卻被政府強行剝離,并且分割出讓、拍賣,致使該民企拍得的資產,如車間、廠房等資產成為“空中樓閣”,企業和職工的權益無法得到保障。

皮之不存,毛將焉附!祿豐縣破產清算“骨肉分離”的做法,嚴重損害企業利益,與現行國家法律法規相背離,被指與民爭利。

云南德雄化工有限公司法人王江表示,云南省近萬家情形相近的國企破產后土地使用權都能夠順利辦理移交,為什么到他這里土地使用權就被強行剝離了?難道國企破產清算還實行“一國兩制”嗎?

事情雖然一眨眼八年過去了,但是,一直從事天然氣經營的企業家王江,仍然記得他如何變為化工老板的經歷。2010年,經營祿豐化工廠的朋友為增加一條生產打火機氣體的生產線,向他借了一筆巨款。巨款借出后沒多久,他被告知,打火機氣體生產線投資失敗了,企業面臨破產。經過一系列的破產清算,因為自己巨額借款的緣故,王江成為該化工廠新的經營者。直到這個時候,王江才開始對不期而至的化工企業進行了摸底。

他發現,這個企業的前身,是2003年12月28日,由原云南滇中化工廠職工出資成立的云南德雄化工有限公司(以下簡稱“德雄公司”)在原云南滇中化工廠破產資產公開拍賣中,以245萬元競拍得來的。競拍得來的資產包括15951.94平方米的房屋建筑、年產一萬噸以上的生產裝置四套、機加工設備11套、配套的供水、供電、供汽等公用工程系統,以及脫碳、鍋爐除塵、合成氨改造等在建工程、原材料及其他投資的所有權。245萬元拍得這么大一個廠子的資產花費并不多,但是,在拍賣的時候,新的企業所有者安置錄用至少200名該廠破產失業人員。權利和義務相加,得失也算說得過去。(拍賣清單如下圖)

王江發現,原破產企業最有價值的資產并不是以上的廠房和生產線等資產,而是占地多達18.5172公頃的廠區土地。而這塊土地,王江發現在國企破產清算過程中,當地政府竟然把它剝離出去了。根據

2004年2月5日,楚雄州祿豐縣法院在關于原云南滇中化工破產財產處分方案的裁定中確認:生產經營使用的國有劃撥土地4宗,面積18.5公頃。國有劃撥土地使用權不屬于破產財產,由當地政府收回后,以出讓方式提供給新的土地使用者,由其到祿豐縣國土資源局辦理土地變更登記有關手續。

王江認為,祿豐縣法院在2004年2月5日的裁定,實際上違背了國務院在1990年5月19日頒布施行的《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》。因為條例第二十四條規定,“地上建筑物、其他附著物的所有人或者共有人,享有該建筑物、附著物使用范圍內的土地使用權”。不僅如此,建設部在1990年12月31日頒布施行的《城市房屋產權產籍管理暫行辦法》第三條也規定“城市房屋的產權與該房屋占用土地的使用權實行權利人一致的原則”;其中第六條規定“房屋產權轉移時,該房屋專用土地的使用權應當同時轉移”。

既然有國務院多個部門的明文規定,祿豐縣法院把破產企業地上建筑物、附著物和其范圍內的土地剝離開來,肯定是不符合法律法規規定的。

王江決定要求祿豐縣國土資源局把建筑物、附著物范圍內的土地使用權,依法辦理出讓手續。2004年2月26日,德雄公司根據祿豐縣法院裁定及相關政策規定,向祿豐縣國土資源局遞交書面報告,請求繳納土地出讓金,辦理所拍建筑物、附著物范圍內的土地使用權出讓等有償使用手續,辦理變更登記。

2004年3月10日,祿豐縣國土資源局回復德雄公司的一份文件卻稱:云南滇中化工廠破產后,其原使用的國有劃撥生產用地4宗,其土地使用權必須由祿豐縣政府收回,你公司若需使用該4宗土地,建設項目必須符合祿豐縣土地利用總體規劃和城市建設規劃要求,必須以招標、拍賣、掛牌方式取得土地使用權,簽訂《國有土地使用權出讓合同》,繳納土地出讓金后,方可使用土地。”,同時說明,其依據一份是云南省國土資源廳對原云南滇中化工廠破產清算組關于地價報備和土地使用權處置方案的批復文件,其目的是“確保國有資產安全和完整。”

實際上,國土局以不符合祿豐縣土地利用總體規劃和城市建設規劃要求為由,拒絕為其辦理土地使用權證。

那么,既然土地使用權證拿不到,土地和地上資產又屬于一體,不能分離,王江就打算把拍得的資產賣給政府,沒想到也遭到政府的拒絕。本該賣給自己的土地,政府拒絕辦理轉讓,和土地不能分割的資產政府也不肯收購。本來這兩件事夠讓王江郁悶了,但是沒過多久,讓王江更郁悶的事發生了。

2009年3月,王江得知,祿豐縣國土資源局在未告知他的情況下,將四宗土地的所有權,轉給了另外一家公司,并為其辦理了土地使用證。更讓王江驚訝的是,這家名為祿豐縣開發投資有限公司(以下簡稱“祿豐開投公司”)的公司,雖然拿到了祿豐縣國土部門頒發的土地使用證,卻沒有繳納一分錢的土地出讓金。在國土局與祿豐縣開投公司簽訂的合同上公然注明“該宗土地出讓金未繳,該土地僅限于貸款使用。(見下圖所示)”事實上,祿豐開投公司還真的以此作為抵押獲得中國農業發展銀行1.5億元貸款。沒交土地出讓金,就辦理了土地使用證。根據國土資源部2007年1月1日施行的《國有土地使用權出讓收支管理辦法》第九條規定,“對未按照交款通知書規定及時足額繳納土地出讓收入,并提供有效交款憑證的,國土資源管理部門不予核發國有土地使用證,對違規核發國有土地使用證的,應予收回和注銷,并依照有關法律法規追究有關領導和人員的責任。”如此明顯的違法的出讓合同,祿豐縣農發行不僅未制止,還向其貸出了1.5億元的巨額貸款,這不僅違反了國家的相關法律規定,而且是政府和銀行勾結的一種典型的騙貸行為。

土地無端被轉讓,又被拿去騙取貸款,這事已經夠觸目驚心的了,沒想到王江的厄運還沒完。

2018年11月27日,王江企業四宗土地中的一宗,被祿豐縣國土資源局以祿資源土告字(2018)13號《國有土地使用權掛牌出讓公告》出讓了,賣了四百萬。當王江知道這個情況后,便書面向祿豐縣國土資源局提出異議,未被理睬。最終,祿豐縣永興紙業有限公司拍得,并取得相關證書。據悉,如今已在開發建設之中。

別忘了,在這塊被拍賣正在建設的土地上,還有王江拍賣所得的企業設備設施。在土地被占用后,王江沒有得到一分錢的賠償,這些設備設施被拆損后,不知所蹤。

如果此事不能被制止,可以想象剩下的三宗土地可能也會遭此厄運。王江拍得的所有資產,也和已被占用正在建設的土地上的資產一樣,不經任何賠償,即將灰飛煙滅。更令人可笑的是,王江告訴記者,在知道土地被占用前,他還在繳納土地相關稅費。他向記者出示了截止到2019年5月份,歷年來的土地納稅憑證。王江說,他還要對廠房、設備進行維修、維護,投入很大,而且要眼睜睜地看著這些資產被逐步侵吞。

這意味著在這場國企破產清算之中,王江得到的只有安置職工的義務,所有的利益都被政府拿走了。

中國政法大學仲裁研究院研究員、中國海事仲裁委員會仲裁員、北京理翰事務所主任律師、法學博士李強認為,我國現行的法律法規所采取的嚴格的房地產權一致原則,確立了房屋和土地使用權一同處分原則。這一原則的通俗表達為“房隨地走”和“地隨房走”。具體體現為土地使用權轉讓時,應與其范圍內的建筑物、附著物的權屬一并轉讓;地上建筑物、附著物轉讓時,其使用范圍內的土地使用權隨之轉讓。李強博士還稱,結合本案,政府有關領導在中途已經將部分土地使用權轉讓給其他公司,所以地上建筑物擁有者再在同一范圍內主張權利難度很大,但并不是說沒有可能了,法制政府也有糾錯、追責機制。

華律網在線王律師認為,國務院頒布的《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第二十三條、第二十四條規定的已經很清楚了,在這方面有明確的法律依據。地上建筑物、附著物和其范圍內的土地分開拍賣,本身就是一個錯誤。政府把肉都吃了,讓民營企業啃骨頭,還要承擔安置下崗職工的義務,明顯的是與民爭利。

十五年來,王江一直沒有放棄主張自己的權利,同時還要帶領下崗職工在商海拼搏。如今,地已經被實實在在地占了,一怒之下,王江將祿豐縣政府以及關聯企業告上法庭。近日,此案已經在楚雄州中級人民法院開庭審理。

作者:不詳 來源:中國發展網
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